21世纪经济报谈记者 王俊 实习生 韩佳序 北京报谈ai 萝莉

10月16日晚，国度安一谈的一则通报激起千层浪。通报称，某境外企业A公司通过与我国具有测绘天禀的B公司和解，以开展汽车智能驾驶盘问为掩护，在我国内作歹开展地舆信息测绘行为。

通报发出后，集聚上笔据文中信息，对A公司和B公司作念出了诸多揣摸。针对集聚上的流言，极氪、、四维图新、Mobileye等公司连夜发文知道。

天然AB两公司身份未明，但通报背后，却暴自大了智能驾驶行业测绘数据合规的破绽。

测绘数据是智能网联汽车终了自动驾驶功能的基础之一，对于普及车辆的智能化水平、保险行驶安十足具有不行替代的作用。同期，测绘数据事关国度安全、个东谈主信息等，测绘合规是智能网联汽车以及自动驾驶手艺绕不开的“必答题”。

测绘数据何故进攻？测绘数据若那儿置？哪些企业有测绘天禀？自动驾驶界限所言的“甲导”测绘天禀有何门槛？国安部通报折射了哪些行业痛点？

测绘数据是企业测绘行径的方针，亦然界定企业测绘行径是否合规的前提。回溯至现行章程之中，《中华东谈主民共和国测绘法》（以下简称《测绘法》）并未对测绘数据作出明确界说，但对测绘行为作出了较为暗昧的界定，即“对天然地舆身分能够地表东谈主工设施的体式、大小、空间位置过甚属性等进行测定、采集、表述，以及对赢得的数据、信息、恶果进行处理和提供的行为”。

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跟着智能网联汽车的发展，测绘数据行为智能网联汽车数据的进攻类别，波及国度安全、个东谈主信息保护等多方面，因此对其的界定也越发细化。2024年7月26日，天然资源部发布《天然资源部对于加强智能网联汽车讨论测绘地舆信息安全处置的告知》（以下简称2024年《测绘告知》），将“测绘数据”适度为“车辆及操纵谈路设施的空间坐标、实景影像（视频和影像等环境感知数据）、点云过甚属性信息等地舆信息数据（含谈路拓扑数据）”。

值得凝视的是，连年来涉智能网联汽车测绘行径的监管文献出台平方，仅2024年，就有上述说起的《测绘告知》、《对外提供涉密测绘恶果处置目的》等发布，相干圭臬也在不息布局，包括：《智能网联汽车时空数据安全处理基本条目（征求主张稿）》和《智能网联汽车时空数据传感系统安全基本条目（征求主张稿）》。

中伦律所陈际红等撰文示意，从2024年《测绘告知》与2022年发布《测绘告知》对比，其称号从“促进发展，成人小说爱戴测绘安全”退换为“加强测绘安全”，再迷惑时空数据强标，以及适用范围将放射至智能网联汽车界限的《对外提供涉密测绘恶果处置目的》，体现出天然资源部挑升加大对智能网联汽车涉测绘行径的监管力度，选藏手艺无序发展而影响国度安全的趋严气派较为较着。

测绘一直属于外资禁入界限。

笔据《中华东谈主民共和国测绘法》章程，外资并不具备在我国内单独开展地舆信息测绘行为的天禀。最新《外商投资准入止境处置要领（负面清单）（2024 年版）》中说起，大地出动测量、导航电子舆图编制等属外资禁入界限。

2022年8月30日，天然资源部发布《天然资源部对于促进智能网联汽车发展爱戴测绘地舆信息安全的告知》（以下称“2022版《告知》”），其中明确章程，需要从事相干数据采集、存储、传输和处理的车企、管事商及智能驾驶软件提供商等，属于外商投资企业的，应录用具有相应测绘天禀的单元开展相应测绘行为，由被录用的测绘天禀单元承担采集、存储、传输和处理相干空间坐标、影像、点云过甚属性信息等业务及提供地舆信息管事与支执。

这亦然国安通报中说起A录用有测绘天禀的B公司测绘的原因：“为遁入我国行业专揽部门监管，A公司以汽车智能驾驶盘问为由，将表情屡次外包，最终录用具备测绘天禀的国内B公司具体执行。”

不外，21世纪经济报谈凝视到，2024年天然资源部更新《对于加强智能网联汽车讨论测绘地舆信息安全处置的告知》（2024版《告知》），其中进一步加强了涉测绘行径处置：智能网联汽车使用的基础舆图、高等扶持驾驶舆图、高精度舆图、自动驾驶舆图等属于导航电子舆图。对智能网联汽车回传的地舆信息数据进行采集、存储、传输、处理以及舆图制作等行为应由具有导航电子舆图制作等测绘天禀的单元承担。

即智能网联汽车行业的涉测绘行径条目进一步收紧，岂论内资、外资，必须取得相干天禀方可开展测绘。

智能网联汽车的测绘天禀条目不停加强，门槛稳固提高。

笔据天然资源部2021年6月7日发布的《对于印发测绘天禀处置目的和测绘天禀分类分级圭臬的告知》，测绘天禀分为甲、乙两个品级。测绘天禀的专科类别分为大地测量、测绘航空照相、照相测量与遥感、工程测量、海洋测绘、界线与不动产测绘、地舆信息系统工程、舆图编制、导航电子舆图制作、互联网舆图管事。测绘天禀取得单元必须在测绘天禀品级许可的专科类别和功课限制范围内从事测绘行为。

不外，对于自动驾驶界限，业内东谈主士指出，波及的测绘天禀可能主要为“导航电子舆图制作”与“互联网舆图管事”两个类别。

君合讼师事务所张颖等东谈主撰文示意，对于自动驾驶企业而言，高精舆图的数据采集、处理和舆图的迭代更新是其研发历程中的中枢才气，而该等行为一般理解属于“舆图制作”，需要“导航电子舆图制作”天禀。“互联网舆图管事”因不含舆图制作范围导致其难以自傲自动驾驶企业的感知因循需求、作用相对有限。

此外，导航电子舆图制作乙级测绘天禀不得在相干政府部门轨则的自动驾驶区域外从事导航电子舆图制作，而甲级测绘天禀则无此限制。因此，履行中自动驾驶企业多倾向于给与甲级测绘天禀。这亦然自动驾驶行业内所称的“甲导天禀”。

连年来，监管部门大幅收紧了甲导天禀的披发、审核，笔据2022年天然资源部公布的名单，通过“甲导”换证审核的有19家，包括：

不错看到，国安部通报后，四维图新这种有甲导天禀的图商受到了质疑，飞速作念出了薪金：遥远袭取正当、合规办企原则，刚烈反对一切抹黑、中伤公司名誉的集聚坏话。

在这次国度安一谈公布的案件中，测绘数据被变嫌出境也备受包涵。通报中强调B公司“任由境外企业把控数据流向，导致原始测绘数据失控据说”。由于测绘数据波及国度安全及全球安全，智能网联汽车的测绘数据储存与传输一直是合规重心。

笔据2024年《测绘告知》，其第五条章程，“地舆信息数据必须存储于境内，所使用的存储开采、集聚和云管事等必须稳健国度讨论安全和守密条目。肯求向境外提供地舆信息数据的，必须严格履行对外提供审批或舆图审核程序，并落实数据出境安全评估等讨论章程。”

总的来说，当今针对一般测绘数据出境，测绘数据皆最初应当在中国境内进行腹地化，即在境内缔造管事器或租出云管事器进行存储。诸如特斯拉等国际新动力汽车企业也需要在中国境内缔造数据中心，储存在中国境内采集到的汽车数据。

此外，测绘数据向境据说输时，除却《测绘告知》提到的“对外提供审批”与“舆图审核程序”外，笔据《数据出境安全评估目的》，如向境外提供进攻数据的，应进行数据出境安全评估。